通知公告
為規(guī)范和加強淮南市市級文化發(fā)展專項資金管理，提高財政 資金使用績效，市財政局、市委宣傳部重新修訂了《淮南市市級文化發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
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淮南市市級文化發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強淮南市市級文化發(fā)展專項資金 ( 以下簡稱 “專項資金”) 管理，提高資金使用績效，根據(jù)財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，參照《安徽省省級文化強省建設(shè)專項資金管理暫行辦 法》，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 專項資金是指市級財政預(yù)算安排的，專項用于支持和引導(dǎo)文化強市建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金管理與使用應(yīng)體現(xiàn)文化強市戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)政策和公共財政管理要求，堅持突出重點、 注重績效、專款專用原則。
第四條 專項資金按照財政事權(quán)與支出責任相符原則，采取項目法分配支持市本級和全市有影響的重點文化項目， 以及縣區(qū)、 園區(qū)文化改革創(chuàng)新示范試點項目。
第五條 專項資金管理和使用嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。
第二章 管理職責
第六條 按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、責任追究原則， 明確專項資金管理職責。
(一) 市財政局統(tǒng)籌安排專項資金年度預(yù)算，負責專項資金 審核撥付、績效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。
(二) 市委宣傳部對項目實施具體管理，負責發(fā)布專項資金申報指南，組織項目評審、預(yù)算細化、績效評價、項目監(jiān)管和信 息公開等。
(三) 縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、市直項目實施單位主管部門(項目初審單位) 負責項目申報、審核和日常監(jiān)管、結(jié)項驗收。
(四) 縣區(qū)、園區(qū)財政局配合縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負責項目資金劃撥和監(jiān)管、績效自評、項目結(jié)余資金處置等。
(五) 項目實施單位是專項資金項目管理的責任主體，負責完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，加強對項目資金的使用管理，并對申報項目及相關(guān)資料的合法性、真實性和可行性負責。
第三章 支出范圍和分配方法
第七條 專項資金分為補助資金、獎勵資金，具體數(shù)額由市財政局會同市委宣傳部根據(jù)有關(guān)政策文件和年度專項資金規(guī)模等確定。
第八條 補助資金分為重點項目補助資金和一般項目補助資金。補助資金可用于相關(guān)設(shè)備購置、設(shè)施維修、作品創(chuàng)排巡演、貸款貼息、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎補、新增規(guī)上限上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實施的優(yōu)質(zhì)文化項目獎補、新落地開工建設(shè)的招商引 資優(yōu)質(zhì)文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目獎補、國家和省重點項目(園區(qū)基地)創(chuàng)建成功獎補等。
(一) 重點項目主要指市委、市政府確定的重大文化項目，列入省、市重點扶持的文藝和出版項目、市級媒體融合發(fā)展和輿論陣地建設(shè)項目、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建設(shè)項目、文化 “走出去”項目、鄉(xiāng)村文化振興項目、文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目、國有文化資本運作目等重要改革創(chuàng)新項目。
(二) 一般項目主要指縣區(qū)、園區(qū)根據(jù)市委宣傳部年度文化改革創(chuàng)新示范試點工作部署，自主確定的文化項目。
第九條 獎勵資金主要用于獎勵獲得全國、全省性文藝、出版、 新聞獎項，符合市委、市政府及市委宣傳部有關(guān)規(guī)定應(yīng)予獎勵的項目。獎勵資金可用于作品創(chuàng)排、人才(團隊) 培養(yǎng)、市場拓展等。
第十條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第四章 預(yù)算申報與審批
第十一條 市委宣傳部每年按照市財政局部門預(yù)算編制有關(guān)要求，編制下一年度專項資金預(yù)算。
第十二條 項目實施單位原則上須為在淮南市境內(nèi)依法注冊登記、具有獨立法人資格的文化企事業(yè)單位，具備與完成項目相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，資產(chǎn)及運營狀況良好，有完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范，無違法違規(guī)經(jīng)營記錄 和不良信用記錄等。
第十三條 市委宣傳部對各縣區(qū)、各園區(qū)、各單位報送的項目組織評審。擬安排項目涉及企業(yè)的，須進入財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)比對，由市財政局歸口業(yè)務(wù)科室對預(yù)警項目復(fù)核確認，確認通過并經(jīng)公示后，按規(guī)定程序下達資金。
第十四條 項目實施單位應(yīng)根據(jù)批準的項目資助額度，編制項目計劃任務(wù)書和績效目標報市委宣傳部備案。
第五章 預(yù)算執(zhí)行與管理
第十五條 專項資金在執(zhí)行過程中，因不可抗力或其他特殊原因致使項目資金需要調(diào)整或變更時，項目實施單位需按照程序報 請市委宣傳部和市財政局審批。
第十六條 專項資金支付應(yīng)當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 使用專項資金采購貨物、工程和服務(wù)等行為，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十八條 專項資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第六章 監(jiān)督檢查
第十九條 項目實施單位使用專項資金時，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度， 自覺規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險 控制機制，并接受上級或同級宣傳、財政、審計等部門的指導(dǎo)、 監(jiān)督和檢查，配合做好項目結(jié)項驗收、績效評價等工作。
第二十條 縣區(qū)委宣傳部、財政局，園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政局，市直項目實施單位主管部門(項目初審單位) 應(yīng)加強對專項 資金使用監(jiān)管，建立資金使用的監(jiān)管和跟蹤問效機制，做到事前審核、事中跟蹤、事后檢查，確保專項資金使用安全、規(guī)范、有效。
第二十一條 市委宣傳部負責組織開展專項資金管理使用績效評價和檢查，評價和檢查結(jié)果作為以后年度項目安排和資金分 配的重要依據(jù)。市財政局適時開展抽查。
第二十二條 建立專項資金管理承諾機制。項目實施單位法定代表人、項目負責人在申報項目時應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提 供信息的真實性， 并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔責任。
第二十三條 對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金的行為， 按照《預(yù)算法》《財經(jīng)違法行為處罰處分條例》 等法律法規(guī)處理。涉嫌犯罪的， 移送監(jiān)察、司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第二十四條 本辦法由市財政局、市委宣傳部負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。2020 年頒布的《關(guān)于印發(fā)<淮南市市級文化發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的通知》(淮財行政〔2020〕127 號) 同時廢止。
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第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強淮南市市級文化發(fā)展專項資金 ( 以下簡稱 “專項資金”) 管理，提高資金使用績效，根據(jù)財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，參照《安徽省省級文化強省建設(shè)專項資金管理暫行辦 法》，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 專項資金是指市級財政預(yù)算安排的，專項用于支持和引導(dǎo)文化強市建設(shè)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金管理與使用應(yīng)體現(xiàn)文化強市戰(zhàn)略和規(guī)劃，符合文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)政策和公共財政管理要求，堅持突出重點、 注重績效、專款專用原則。
第四條 專項資金按照財政事權(quán)與支出責任相符原則，采取項目法分配支持市本級和全市有影響的重點文化項目， 以及縣區(qū)、 園區(qū)文化改革創(chuàng)新示范試點項目。
第五條 專項資金管理和使用嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定。
第二章 管理職責
第六條 按照職責明晰、權(quán)責匹配、全程監(jiān)督、責任追究原則， 明確專項資金管理職責。
(一) 市財政局統(tǒng)籌安排專項資金年度預(yù)算，負責專項資金 審核撥付、績效監(jiān)管和監(jiān)督檢查等。
(二) 市委宣傳部對項目實施具體管理，負責發(fā)布專項資金申報指南，組織項目評審、預(yù)算細化、績效評價、項目監(jiān)管和信 息公開等。
(三) 縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、市直項目實施單位主管部門(項目初審單位) 負責項目申報、審核和日常監(jiān)管、結(jié)項驗收。
(四) 縣區(qū)、園區(qū)財政局配合縣區(qū)委宣傳部、園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負責項目資金劃撥和監(jiān)管、績效自評、項目結(jié)余資金處置等。
(五) 項目實施單位是專項資金項目管理的責任主體，負責完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，加強對項目資金的使用管理，并對申報項目及相關(guān)資料的合法性、真實性和可行性負責。
第三章 支出范圍和分配方法
第七條 專項資金分為補助資金、獎勵資金，具體數(shù)額由市財政局會同市委宣傳部根據(jù)有關(guān)政策文件和年度專項資金規(guī)模等確定。
第八條 補助資金分為重點項目補助資金和一般項目補助資金。補助資金可用于相關(guān)設(shè)備購置、設(shè)施維修、作品創(chuàng)排巡演、貸款貼息、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎補、新增規(guī)上限上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位實施的優(yōu)質(zhì)文化項目獎補、新落地開工建設(shè)的招商引 資優(yōu)質(zhì)文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目獎補、國家和省重點項目(園區(qū)基地)創(chuàng)建成功獎補等。
(一) 重點項目主要指市委、市政府確定的重大文化項目，列入省、市重點扶持的文藝和出版項目、市級媒體融合發(fā)展和輿論陣地建設(shè)項目、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建設(shè)項目、文化 “走出去”項目、鄉(xiāng)村文化振興項目、文旅和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目、國有文化資本運作目等重要改革創(chuàng)新項目。
(二) 一般項目主要指縣區(qū)、園區(qū)根據(jù)市委宣傳部年度文化改革創(chuàng)新示范試點工作部署，自主確定的文化項目。
第九條 獎勵資金主要用于獎勵獲得全國、全省性文藝、出版、 新聞獎項，符合市委、市政府及市委宣傳部有關(guān)規(guī)定應(yīng)予獎勵的項目。獎勵資金可用于作品創(chuàng)排、人才(團隊) 培養(yǎng)、市場拓展等。
第十條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第四章 預(yù)算申報與審批
第十一條 市委宣傳部每年按照市財政局部門預(yù)算編制有關(guān)要求，編制下一年度專項資金預(yù)算。
第十二條 項目實施單位原則上須為在淮南市境內(nèi)依法注冊登記、具有獨立法人資格的文化企事業(yè)單位，具備與完成項目相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，資產(chǎn)及運營狀況良好，有完善的經(jīng)營管理機制和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范，無違法違規(guī)經(jīng)營記錄 和不良信用記錄等。
第十三條 市委宣傳部對各縣區(qū)、各園區(qū)、各單位報送的項目組織評審。擬安排項目涉及企業(yè)的，須進入財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)比對，由市財政局歸口業(yè)務(wù)科室對預(yù)警項目復(fù)核確認，確認通過并經(jīng)公示后，按規(guī)定程序下達資金。
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第十五條 專項資金在執(zhí)行過程中，因不可抗力或其他特殊原因致使項目資金需要調(diào)整或變更時，項目實施單位需按照程序報 請市委宣傳部和市財政局審批。
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第十八條 專項資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。
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第十九條 項目實施單位使用專項資金時，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度， 自覺規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風險 控制機制，并接受上級或同級宣傳、財政、審計等部門的指導(dǎo)、 監(jiān)督和檢查，配合做好項目結(jié)項驗收、績效評價等工作。
第二十條 縣區(qū)委宣傳部、財政局，園區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財政局，市直項目實施單位主管部門(項目初審單位) 應(yīng)加強對專項 資金使用監(jiān)管，建立資金使用的監(jiān)管和跟蹤問效機制，做到事前審核、事中跟蹤、事后檢查，確保專項資金使用安全、規(guī)范、有效。
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第二十二條 建立專項資金管理承諾機制。項目實施單位法定代表人、項目負責人在申報項目時應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提 供信息的真實性， 并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔責任。
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